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第二次世界大戰(zhàn)後,在-各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)畫及國土、區(qū)域計(jì)畫等規(guī)范的引導(dǎo)下,工業(yè)用地由早期未經(jīng)整體開發(fā)且基礎(chǔ)設(shè)施良莠不齊,散布在都市較外圍地區(qū)設(shè)置之都市內(nèi)的工業(yè)區(qū)、都市以外零星的非都市土地工業(yè)用地,發(fā)展到由政府主導(dǎo)開發(fā)之工業(yè)區(qū)。
-的工業(yè)用地有2種不同的供應(yīng)管道(圖1)。一是透過土地使用分區(qū)管制手段,在都市計(jì)畫范圍內(nèi)劃設(shè)工業(yè)區(qū),供都市發(fā)展工業(yè)之需;在都市計(jì)畫范圍以外的非都市土地,則依據(jù)「非都市土地使用管制規(guī)則」,其中編定為丁種建筑用地的土地,亦可以供作工業(yè)設(shè)廠之用。都市計(jì)畫范圍內(nèi)的工業(yè)區(qū)與都市計(jì)畫以外地區(qū)所編定的丁種建筑用地,是半數(shù)以上-工業(yè)用地的供給管道。這類的工業(yè)用地,主管機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)氐牡胤秸?p>其二,1960年頒行的「獎勵投資條例」,開始提出由政府主導(dǎo)開發(fā)之工業(yè)區(qū)的構(gòu)想,為-工業(yè)用地引進(jìn)規(guī)畫與管理的機(jī)制,并於同年設(shè)立-第一個具有先行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與管理機(jī)構(gòu)的六堵工業(yè)區(qū)。此種依據(jù)「獎勵投資條例」或「促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例」核定編定之土地,系由經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局、投資開發(fā)工業(yè)區(qū)之公民營事業(yè)、興辦工業(yè)人及土地所有權(quán)人,依法定程式報(bào)請行政院經(jīng)濟(jì)部核定後編定的工業(yè)區(qū),是由工業(yè)區(qū)開發(fā)體系所開發(fā)的工業(yè)區(qū),也是1960年代以後-工業(yè)區(qū)用地的重要來源。
自1960年設(shè)立六堵工業(yè)區(qū)開始,1966年高雄加工出口區(qū)成立,1980年設(shè)立新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū),1996年開始推動智慧型工業(yè)園區(qū)設(shè)置,都是針對不同階段而出現(xiàn)的新工業(yè)用地型態(tài),都屬於工業(yè)區(qū)開發(fā)體系所開發(fā)的工業(yè)區(qū) (或稱政府編定的工業(yè)區(qū)),其間的差異主要在主管機(jī)構(gòu)或獲得租稅獎勵的不同。自1980年設(shè)立新竹科學(xué)園區(qū)之後,主管機(jī)構(gòu)為國科會科學(xué)園區(qū)管理局,不再局限於經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局。後來設(shè)立的環(huán)??萍紙@區(qū)與農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū),主管機(jī)構(gòu)則分別為行政院環(huán)保署與農(nóng)委會。
1960年代設(shè)置的工業(yè)區(qū)集中在臺北、高雄兩都會區(qū)的影響范圍內(nèi),近60%的工業(yè)區(qū)集中在高雄市(357公頃)及桃園縣(331公頃)。這些工業(yè)區(qū)的設(shè)置,對於日後北部與南部二區(qū)域的發(fā)展影響頗大,促成臺北、桃園地區(qū)和高雄地區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展,但也出現(xiàn)區(qū)域不均衡的批判聲音,促成1970年代政府編定的工業(yè)區(qū)大量在-各地?cái)U(kuò)張。
至1990年代之前,受初期工業(yè)區(qū)設(shè)置的影響,後續(xù)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,加上工業(yè)連鎖、聚集經(jīng)濟(jì)等效應(yīng),使-的工業(yè)分布主要集中在-的北部與南部,在空間上呈現(xiàn)「大集中、小分散」的特徵,而伴隨出現(xiàn)一些政府編定的工業(yè)區(qū)一地難求,但另有一些工業(yè)區(qū)卻呈現(xiàn)半荒廢狀態(tài)。除了政府編定的工業(yè)區(qū)以外,許多小型的工廠還分布在都市內(nèi)或都市外圍其他非工業(yè)用地之上。
1990年代之後,新開發(fā)或計(jì)畫開發(fā)的大面積工業(yè)用地由昔日的大都會外緣地區(qū),轉(zhuǎn)移到-西部濱海地區(qū),如云林縣麥寮鄉(xiāng)與臺南縣七股鄉(xiāng)。目前-工業(yè)用地主要分布在北 (臺北縣、桃園縣)、中 (云林縣、彰化縣)、南 (臺南縣、高雄縣) 三地。此外,由於云林離島式基礎(chǔ)工業(yè)區(qū)與彰濱工業(yè)區(qū)兩個大面積編定工業(yè)區(qū)之規(guī)畫開發(fā),使云林縣和彰化縣工業(yè)用地整體面積供給排名分別躍居前二名。另一方面,隨著1980、1990年代的勞力密集產(chǎn)業(yè)外移,都市內(nèi)的工業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌蛏虡I(yè)使用的-綜合區(qū),成為1990年代中期的購物中心大量興建的主要區(qū)位所在。
中文關(guān)鍵字:云林離島式基礎(chǔ)工業(yè)區(qū) , 彰濱工業(yè)區(qū) , 新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)
英文關(guān)鍵字Yun-lin Offs-ore Industrial Zone , C-ang--ua Coastal Industrial Park , Hsinc-u Science Park
參考資料
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