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　　基尼指數(shù)(Gini Index)是指基尼系數(shù)(Gini Coefficient)乘以100倍作百分比表示。由意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼于1922年提出的一個重要分析指標，用以定量測定收入分配差異程度，被國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況。

　　基尼指數(shù)又稱為基尼系數(shù)。其經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了;而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實際數(shù)值只能介于0～1之間。　　目前，國際上用來分析和反映居民收入分配差距的方法和指標很多。基尼系數(shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預(yù)報、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。

　　基尼系數(shù)，按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

　　若低于0.2表示收入絕對平均;

　　0.2-0.3表示比較平均;

　　0.3-0.4表示相對合理;

　　0.4-0.5表示收入差距較大;

　　0.6以上表示收入差距懸殊。

　　經(jīng)濟學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。這個指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻;反之亦然。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸和香港的基尼系數(shù)都超出0.4。此外洛倫茨曲線講的是市場總發(fā)貨值的百分比與市場中由小到大廠商的累積百分比之間的關(guān)系。洛倫茨曲線的弧度越小,基尼系數(shù)也越小。

　　改革開放以來，中國在經(jīng)濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。中國基尼已跨過0.4，達到了0.46。中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。將基尼系數(shù)0.4作為監(jiān)控貧富差距的警戒線，應(yīng)該說，是對許多國家實踐經(jīng)驗的一種抽象與概括，具有一定的普遍意義。但是，各國、各地區(qū)的具體情況千差萬別，居民的承受能力及社會價值觀念都不盡相同，所以這種數(shù)量界限只能用作宏觀調(diào)控的參照系，而不能成為禁錮和教條。目前，我國共計算三種基尼系數(shù)，即：農(nóng)村居民基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和全國居民基尼系數(shù)。基尼系數(shù)0.4的國際警戒標準在我國基本適用。從中國的客觀實際出發(fā)，在單獨衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時，可以將各自的基尼系數(shù)警戒線定為0.4;而在衡量全國居民之間的收入分配差距時，可以將警戒線上限定為0.5,實際工作中按0.45操作。

　　在基尼系數(shù)的變動中，與調(diào)節(jié)社會成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無疑是一個十分值得關(guān)注的重要層面。但是，從總體上看，現(xiàn)階段中國稅收在調(diào)節(jié)社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1，稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，并存在強化收入不均等的趨向。

　　稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過宏觀稅負、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來實現(xiàn)的。稅制結(jié)構(gòu)簡言之，就是稅種的布局問題。不同的稅制結(jié)構(gòu)對收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實現(xiàn)有很大差異。以所得稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，其基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉(zhuǎn)稅收入一般不超過總收入的20%，此稅制結(jié)構(gòu)有利于體現(xiàn)稅收的社會公平，對調(diào)節(jié)收入分配具有良好的效果。中國目前以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制在充分發(fā)揮收入功能，保障稅收大幅度增長的同時，由于其適用比例稅率，在收入分配的調(diào)節(jié)上具有累退性，且流轉(zhuǎn)稅易轉(zhuǎn)嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大。

　　2，稅收調(diào)節(jié)體系不健全，各稅種之間缺乏整合力，影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。調(diào)節(jié)個人收入分配不能僅靠個人所得稅，必須建立一個調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系。

　　3，個人所得稅制度設(shè)計不規(guī)范，制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。個人所得稅與其他調(diào)節(jié)收入分配的稅種相比，是調(diào)節(jié)收入分配能力最強的稅種，在實現(xiàn)收入公平分配職能方面發(fā)揮著其他稅種難以替代的作用。

　　1995年0.389，1996年0.375，1997年0.379，1998年0.386，1999年0.397;其中，改革開放以來，從1978年到1999年農(nóng)村居民的基尼系數(shù)分別為：0.2124，0.2407，0.2406，0.2417，0.2416，0.2439，0.2267，0.3042，0.3045，0.3026，0.3099，0.3099，0.3072，0.3134，0.3292，0.3210，0.3415，0.3229，0.3285，0.3369，0.3361;同期城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為：0.16，0.16，0.15，0.15，0.15，0.16，0.19，0.19，0.20，0.23，0.23，0.23，0.24，0.25，0.27，0.30，0.28，0.28，0.29，0.30，0.295。

　　年份全國居民基尼系數(shù)年份全國居民基尼系數(shù)

　　19970.370620010.4031

　　19980.378420020.4326

　　19990.389220030.4386

　　20000.408920040.4387

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