分類: 歷史 常識詞典 編輯 : 常識 發(fā)布 : 11-08

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動員戡亂時期的修憲體例。1947年7月4日，國民政府主席蔣中正因「國共內(nèi)戰(zhàn)」，向國務(wù)會議提交「厲行全國總動員，以戡平共匪叛亂」的「方針案」，7月5日，宣告全國總動員；7月18日，國民政府國務(wù)會議通過行政院提出的「動員戡亂完成憲政實施綱要」案。12月國民政府宣告行憲後，形成戡亂體制與憲政體制并存的問題。1948年4月18日，第一屆國民大會第一次會議依憲法修改程序，制定「動員戡亂時期臨時條款」，第一條規(guī)定，總統(tǒng)「得經(jīng)行政院會議之決議，為緊急處分，不受憲法第三十九或第四十三條所規(guī)定程序之限制?！官x予總統(tǒng)進行緊急處分及戒嚴不受憲法約束的權(quán)力，同時建構(gòu)中華民國動員戡亂體制的憲法依據(jù)。

根據(jù)《國民大會實錄》，張群、王世杰等提案人將制定臨時條款定位為修憲案。由於規(guī)定總統(tǒng)必須經(jīng)行政院院會決議後才可以采取重大行動，因此臨時條款主要是行政權(quán)的擴大。中華民國政府遷臺後，在1959年發(fā)生「八七水災(zāi)」、1978年美國宣布即將承認中華人民共和國，及1988年蔣經(jīng)國總統(tǒng)逝世時，共3次動用臨時條款的緊急處分，因此其對憲政體制之影響并不大。

但是，在1950年代蔣中正擬三連任總統(tǒng)、部分國民大會代表主張修憲配合時，自由派言論如《自由中國》，基本上將臨時條款視為中華民國憲法的一部分，反對修憲，而中國國民黨當局則將臨時條款與憲法分離，1960年3月為因應(yīng)蔣中正三連任之需要，修正「動員戡亂時期臨時條款」，使總統(tǒng)連任次數(shù)不受限制。1966年2月，國民大會第四次會議再度修正臨時條款，授權(quán)總統(tǒng)在動員戡亂期間得設(shè)置動員戡亂機構(gòu)，決定動員戡亂之大政方針，并授權(quán)總統(tǒng)得以調(diào)整中央政府的行政機構(gòu)、人事機構(gòu)，使總統(tǒng)擴權(quán)得到合法性；另針對中央民意代表長期沒有改選，則賦予根據(jù)人口的增加或是因故出缺的中央公職人員采取增選或補選的方式，另行充實的法源。1972年為因應(yīng)聯(lián)合國中國代表權(quán)被中華人民共和國取代的變局，補強統(tǒng)治的正當性，進一步修正臨時條款，制訂中央增額民意代表的制度，明文規(guī)定資深中央民意代表繼續(xù)行使職權(quán)。

此後，國民黨當局基本上將臨時條款視為憲法體制的一部分，而主張改革的人士，則批評臨時條款是憲法的「違章建筑」，主張加以廢除。1991年李登輝總統(tǒng)推動憲政改革，第一屆國民大會第二次臨時會提案通過廢止臨時條款，總統(tǒng)於4月30日明令宣告結(jié)束動員戡亂時期於5月1日零時終止，并同時廢止「動員戡亂時期臨時條款」。

中文關(guān)鍵字：動員戡亂時期 , 憲政體制 , 修憲

英文關(guān)鍵字Period of National Mobilization in Suppression of Communist Rebellion , Constitutional legal system , Constitution Revision

參考資料

林山田。1996?！段迨陙淼呐_灣法制（1945-1995）》。臺北：林山田發(fā)行。薛化元。1997?！粗腥A民國憲政藍圖的歷史演變：行政權(quán)為中心的考察〉。收於《現(xiàn)代學術(shù)研究?？?）：制憲與修憲專題》。臺北：現(xiàn)代學術(shù)研究基金會。薛化元等。2003?！稇?zhàn)後臺灣人權(quán)史》。臺北：國家人權(quán)紀念館籌備處。

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