分類: 歷史 常識詞典 編輯 : 常識 發(fā)布 : 04-07

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1991-2005年針對中華民國憲法進行的憲政改造。依照憲法原理，修憲權是來自制憲權者的同意。1946年（民國35年）制定的中華民國憲法，是以5億中國人民為制憲權者，1949年中華人民共和國成立後，中國人民重新制憲、修憲，中華民國憲法只適用於臺灣、澎湖、金門、馬祖，其中臺灣、澎湖尚有地位未定的問題。跟隨中華民國政府來臺、長期未經改選的國民大會代表，是否具有修改中華民國憲法的正當性，乃形成法理上的爭議。

其次，1987年解除戒嚴，1991年第一屆資深國民大會代表（簡稱國大代表）全面改選，產生第二屆國民大會，但以兩千萬人民為基礎的制憲權因未制定憲法，由改選後的國大代表進行修憲，同樣存在法理上的疑義，因此，1991年推動改選國大代表、準備修憲時，主張制定新憲法的「臺灣學生教授制憲聯(lián)盟」於4月7日發(fā)表宣言反對，民進黨并舉辦「反對老賊修憲」大游行。

然而全面改選國會、人民直選總統(tǒng)是民主改革所必需，非透過修憲不可。1990年代李登輝總統(tǒng)主政時的民主化與歷次修憲分不開。首先是1991年4月22日由第一屆國大代表通過憲法增修條文10條，先規(guī)范程序性的議題，為第二階段的實質修憲做準備；1992年5月27日，由全面改選產生的第二屆國大代表通過憲法增修條文第11條至第18條，規(guī)定總統(tǒng)及省市長直選，重新定位及調整國民大會、司法院、考試院、監(jiān)察院之職權：監(jiān)察委員由原來的省市議會選舉，改由總統(tǒng)提名、國民大會同意；司法院與考試院相關人員亦由總統(tǒng)提名、國民大會同意；第三次增修憲法，仍由第二屆國大代表於1994年7月完成，將前兩次修憲條文全盤調整為第1條至第10條，明確地規(guī)定總統(tǒng)直接民選、限縮行政院長之副署權，并為原住民族正名。

1996年選出的第三屆國大代表，於1997年7月18日完成第四次修憲，主要內容是取消立法院之閣揆同意權、賦予立法院倒閣權與總統(tǒng)之被動解散國會權、精簡省級政府組織（簡稱精省，也稱凍?。?999年9月3日，第三屆國大代表進行第五次修憲，通過修正增修條文第1條、第4條、第9條及第10條條文，包括國大代表延任以及立委任期改為四年等，但不久大法官會議第499號解釋文，認定此次修憲無效；第六次修憲法是在2000年4月24日議決通過修正後全文共11條，主要內容包括：國民大會虛級化，其相關職權改由立法院行使；立法院提出憲法修正案以後，由政黨比例選出之300名任務型國代復決之。

2000年5月陳水扁總統(tǒng)就職，卻在其連任總統(tǒng)後的2005年6月始進行任務型國代的修憲，內容包括廢除國民大會、立委席次減半以及單一選區(qū)兩票制。

經過7次增修的中華民國憲法，由原來「傾向內閣制的混合制」，變成「傾向總統(tǒng)制的雙首長制」，原來代表人民以間接選舉制選出總統(tǒng)的國民大會廢除，監(jiān)察院由近似民意機關變成準司法機關，立法院成為單一國會，此種大幅度的變動，不啻「通過無界線的修憲以完成實質制憲」。不過，由於內部認同紛歧以及外部有中國反對等因素，歷次修憲皆未碰觸國號、領土范圍等攸關主權事項。

中文關鍵字：修憲權 , 制憲權 , 增修條文 , 總統(tǒng)直選 , 凍省

參考資料

許慶雄。2000?！稇椃ㄈ腴T》。臺北：元照。陳華昇。2005。〈「國民大會歷次修憲成果」之分析〉?！竾芯繄蟾妫簝日ㄑ校?94007號」。臺北：國家政策研究基金會。 蕭高彥，〈回應李建良教授之「修憲與制憲的抉擇」〉。http://.iias.sinica.edu.tw/PDF2/5.pdf。

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