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清初臺灣的保甲遇到執(zhí)行上的困難，只能行於街市，無法行於村莊，其癥結在於村莊分布僻遠，難以相互保結。特別是當時的莠民，或托身於班兵處所，或潛蹤蹤草地，橫行鄉(xiāng)里毫無顧忌。1702年臺灣知縣陳璸查覺事態(tài)嚴重，力陳臺灣應嚴格施行保甲，以清查兵民雜處的問題。

雍正初期，福建巡撫、巡臺御史鑒於偷渡來臺者越來越多，再力陳保甲的重要，并且認為業(yè)主比保甲長更貼近移民。於是諭令業(yè)主之下的管事，充任各莊的保長、甲長，專門稽查游民。1737年（乾隆2年）的《大清會典》明定：臺灣官員若對保甲奉行不力，以「失察偷渡例」議處。19世紀以後臺灣仍實行保甲制度，但因移民社會的特殊環(huán)境，負責推行保甲之人，不限於保長與甲長，也包括在新竹山區(qū)出現的墾戶首，以及桃竹苗地區(qū)家族的族正。

保甲制度因系松散之地方組織，實施至清朝中葉已弊端叢生?！杜_灣縣志》指出，有保甲之名，無保甲之責，有保甲之累，無保甲之益，因此形同虛設；道光以後因外強侵擾，為強化保甲功能，在臺北設保甲總局、保甲分局，臺南設保甲局、保甲分局。

中文關鍵字：兵民雜處 , 失察偷渡 , 保長 , 甲長 , 治安

參考資料

許毓良。2004?！辞宕_灣的軍事與社會：以武力控制為核心的討論〉。博士論文，臺灣師范大學歷史研究所。戴炎輝。1979?！肚宕_灣之鄉(xiāng)治》?！概_灣研究叢刊」。臺北：聯經。臺灣慣習研究會原著，臺灣省文獻委員會譯編。1988?！杜_灣慣習記事（中譯本）：第三卷（上冊）》。臺中：臺灣省文獻委員會。

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